新修訂的《廣告法》有望在近期出臺。這次修訂中，有關戶外廣告的規定是值得關注的內容之一。

隨著科技的進步和社會日新月異的發展，媒體多樣化的形式不斷涌現，戶外廣告也變得更加豐富。戶外廣告在打造商業品牌、促進經濟發展、構筑城市景觀等方面發揮著越來越重要的作用，與此同時，戶外廣告中的問題也越來越多。

戶外廣告法律體系始終不夠健全，存在諸多矛盾、相互抵觸的現象。

第一，法律體系之間存在矛盾與沖突。我國現行廣告法律體系是以《廣告法》為核心、以《廣告管理條例》和大量部門規章以及各地方性法規規章為輔的分散的法律體系，這其中出現了大量上位法與下位法規定矛盾的情形。

第二，管理主體職責規定不夠明晰，戶外廣告涉及工商、市容、規劃、環衛、公安、城建等多個部門，《廣告法》更是賦予了地方政府確定具體的“相關部門”作為管制主體的權力，形成了各地管理主體不一的混亂局面。

第三，很多戶外廣告整治活動缺乏合法依據。在各地戶外廣告整治中，有些政府采取強制拆除的硬性管理方式，甚至采用“一刀切”的手法，不加區分、不加規劃地隨意拆除，而且政府的“零補償”加劇了被整治的廣告公司的負擔。

第四，空間使用權問題存在法律爭議。與戶外廣告發布直接相關的空間所有權和使用權的歸屬，現行法律都沒有明確規定，政府經營甚至參與利益分成的現象普遍存在。

第五，特許經營面臨合法性危機。目前各地方政府都積極轉變戶外廣告管理經營模式，采用特許經營理念，通過招標、拍賣等方式，實現戶外廣告資源的市場化運作。由于政府實行特許經營的行為失范，大量存在且屢禁不止，導致各種問題層出不窮，引發了廣告經營者許多不滿和非議。

公眾與廣告行業對這次《廣告法》的修訂報以很大的期望。但是從國務院公布的《廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）來看，這次修訂沒有過多涉及戶外廣告的問題。

第一，《征求意見稿》對戶外廣告的設置規劃和具體管理內容仍未作出規定，但授權制定辦法的主體相對明確。戶外廣告管理主體職責規定不夠明晰，是導致戶外廣告管理混亂的主要原因之一。因為戶外廣告涉及工商、市容、規劃、環衛、公安、城建等多個部門，根據現行《廣告法》的規定，戶外廣告的設置規劃和管理辦法，由當地縣級以上地方人民政府組織廣告監督管理、城市建設、環境保護、公安等有關部門制定。由于授權不夠清晰，出現各地管理主體不一的混亂局面。這次的《征求意見稿》則規定：“戶外廣告的設置規劃和管理辦法，由當地縣級以上地方人民政府組織工商行政管理、城市建設、環境保護、公安等有關部門制定?！睂⒃瓉砟：膹V告監督管理部門明確為工商行政管理部門，這在一定程度上有利于制定統一的《戶外廣告的設置規劃和管理辦法》。

第二，關于禁止設置戶外廣告的情節并未變化?，F行《廣告法》第三十二條規定，有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：（一）利用交通安全設施、交通標志的；（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；（三）妨礙生產或者人民生活，損害市容市貌的；（四）國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶；（五）當地縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區域。這些在《征求意見稿》內，未做變化。

總體來說，在《征求意見稿》中，仍然維持了授權縣級以上地方人民政府制定《戶外廣告設置規劃和管理辦法》。一方面，這些“辦法”的出臺尚待時日；另一方面，多頭管理與法令難統一的局面不會發生根本性變化。