近年來，由于城市產業結構轉型和房企自身戰略發展需要，國內一些房地產 企業如萬科、綠地等紛紛提出轉型城市運營商。在十八屆三中全會《中共中央關 于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“允許社會資本通過特許經營等方 式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機 構?！边@對房地產企業有積極的指導意義，企業轉型城市運營商后，可以通過參 與城市基礎設施開發，更多進入城市的土地一級開發，甚至可以參與到土地定價。